为服务江苏沿海开发战略，根据《江苏沿海地区发展规划》，按照《省委、省政府关于贯彻落实〈江苏沿海地区发展规划〉的实施意见》的要求，省水利厅组织编制了《江苏沿海地区水利建设三年实施方案（2010－2012年）》（以下简称《方案》，详见附件）。现对《方案》编制背景、依据以及主要内容简要解读如下：

　　一、《方案》编制的背景和依据

　　经过60年的持续努力，我省沿海地区建设了一大批水利基础设施，基本形成了防洪减灾和跨流域调水供水工程体系，有效地支撑了沿海地区经济社会发展和大规模滩涂开发利用。但是，随着沿海地区新一轮开发战略的实施，水利基础设施仍然严重滞后，支撑和保障能力不足：

　　一是水资源供给不足。由于沿海地区水资源总量不足，调蓄能力较差，又处于引江供水末梢，不能适应大规模工业化、城市化和大量滩涂围垦开发需要。预测2020年沿海地区生活、生产、生态用水量将增加30亿m3左右，需要大规模增加外调水源。

　　二是防洪排涝标准不高。江苏沿海地区属长江、淮河流域尾闾，突发洪水、雨涝的频率较高、强度较大，又常遇台风暴潮的侵袭，“洪、涝、潮、台”灾害易发频发，内陆流域防洪安全保障还不稳固，洪涝排海能力不足。大规模滩涂开发，水利防灾减灾工程体系需要进一步规划建设。

　　三是水环境状况恶化。沿海地区仅有32.0%的水功能区年均水质达标。担负供水任务的主要河湖水质虽然总体维持Ⅲ类，但由于河湖水系相互影响，加之该地区工业化、城市化加快发展，突发性水污染事件时有发生，威胁城乡供水安全。

　　为了保障和服务沿海开发战略的实施，江苏省水利厅参加了中国工程院主持的《江苏沿海地区综合开发战略研究》，组织沿海三市水利部门和规划设计单位编制了《江苏沿海地区水利规划》和《江苏沿海地区发展水利专项规划》，并以规划为依据，形成《江苏沿海地区水利建设三年实施方案》。

　　二、《方案》的目标和任务

　　【发展目标】 基本建成区域水资源合理配置和高效利用体系，提高供水保障能力，保证沿海地区饮用水安全，适应滩涂开发、港口建设、产业发展的用水需求；基本建成区域防洪排涝和防潮防台工程体系，提高区域河流的引排能力，保障沿海地区防洪排涝安全；基本建成水生态环境保护体系，加强水资源管理和河湖治理，保障沿海开发与水资源环境协调发展。

　　【主要任务】 到2012年沿海地区新增年供水能力15亿 m3以上，调引长江水输送到沿海主要港城港区和滩涂围垦开发区，到2020年新增年供水能力达到25亿m3以上，满足沿海开发对淡水资源的增长需求；城市饮用水源地水质全部达标，水功能区水质达标率提高到70%以上；沂沭泗流域防洪排涝达到50年一遇，淮河流域防洪标准达到100年一遇，海堤和长江堤防达到50年一遇洪潮加10级风浪的标准，区域排涝标准达到5-10年一遇，城市防洪标准达到50-100年一遇。

　　三、主要工程建设项目

　　【水源供给工程】 一是利用南水北调和通榆河向北部沿海调水。建成南水北调东线洪泽湖以南三级泵站，扩大抽江经淮沭新河向连云港增供5亿m3水量。建成通榆河北延送水工程，具备相机送水50-30m3/s的工程能力，形成向连云港市供水第二水源。二是扩大里下河江水东引能力向中部沿海供水。建成泰州引江河二期、泰东河、卤汀河拓浚工程和川东港工程，形成为盐城全境及南通北部沿海地区增供5亿m3水量以上的工程能力。三是扩大沿江引水能力向南部沿海供水。利用连申线航道工程（通榆河南延），扩大焦港引江能力，并通过疏浚沿江引水河道工程，向南通沿海地区增供7亿m3水量的工程能力。

　　【输水支线工程】 一是围绕通榆河北延送水工程，同步实施向连云港北翼港区、主体港区、徐圩港区、盐城陈家港区、滨海港区输水支线工程，向港区、港城、大型石化和钢铁基地供水。二是通过增建扩建泵站工程和整治内部河道工程，扩大从通榆河提水向东台、海安、如东沿海滩涂垦区增加供水。通过建设川东港拓浚工程和黄沙港整治工程，增加向沿海港城、港区和滩涂开发供水的工程能力。三是进行栟茶运河、九圩港、遥望港、通吕河、通启河疏浚工程，向洋口港区、吕泗港区及如东、启东滩涂垦区增加供水。

　　【蓄水工程】 建设盐龙湖、如东、明湖、东温庄四座平原水库，提高盐城、连云港城市供水安全保障，为洋口、射阳、柘汪港区稳定提供工业、生活用水。

　　【防洪保安工程】 一是海堤工程。全面完成在建海堤达标工程。针对部分侵蚀性岸段的蚀退趋势继续加固护岸保滩工程。二是骨干排洪河道治理工程。全面建成沂沭泗东调南下新沂河、新沭河整治工程，加快实施淮河入江水道整治等工程，开工建设淮河入海水道二期工程，进一步提高整个淮河流域下游地区防洪标准和沿海地区保安能力。继续进行里下河地区射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港四港整治，加快建设第五大港川东港，提高里下河腹部地区及斗南地区排涝能力。三是地区河道整治及洼地治理。连云港市重点整治蔷薇河、古泊善后河、牛墩界圩河，进行蔷薇河及古泊善后河沿线500km2洼地圩区改造，提高连云港市区防洪能力以及灌云县排涝能力。盐城市重点整治利民河、运棉河，疏浚三仓河、方塘河（供水工程），进行斗北地区300km2及斗南地区100km2洼地圩区改造，提高盐城沿海地区排涝能力。南通市结合栟茶运河、九圩港、遥望港、通吕河、通启河、北凌河等输水河道建设，巩固提高江海地区排涝能力。四是城镇防洪排涝工程。基本完成连云港市、盐城市、南通市城市防洪排涝骨干工程，形成城市防洪排涝体系。县级城市及港城、开发区同步建设防洪排涝工程，提高自保能力。五是围垦水利基础工程。对新围垦的滩涂严格按照规划设计要求，建立高标准、高质量的抗台防潮和内部灌排工程体系。

　　四、2010年主要工作进展情况

　　今年，沿海海堤达标建设和新沭河整治工程将全面完成；通榆河北延送水工程也将全面建成送水；从通榆河提水的富安、贲家集泵站扩容改造工程和川东港闸下移工程正在加紧施工；沿海部分中小河流治理工程开始实施；部分调蓄水库也开工建设；增加水源供给的泰州引江河二期、泰东河、卤汀河拓浚工程以及扩大洪涝出路的淮河入江水道整治工程在年内全面实施；川东港工程的可研报告已经国家水利部技术审查；淮河入海水道二期工程正在抓紧可研报告编制。